Між Свазілендом та Замбією. В Індексі сприйняття корупції Україна втратила п’ять позицій за рік — шість причин, чому так сталося
В Індексі сприйняття корупції, який визначає Transparency International, за підсумками 2021 року Україна втратила відразу п’ять позицій та посіла 122-е місце серед 180 країн. НВ публікує деталі дослідження та експертну оцінку — що робити. Негайно
Розрахунок на те, що західні партери, інвестори, бізнес і суспільство не помітять провали в антикорупційній політиці чинної влади виявився марним.
Україна набрала 32 бали у Corruption Perceptions Index (CPI), що на один бал менше, ніж у 2020 році — проте торік вона посідала не 122, а 117 місце. Про це повідомили НВ Бізнес у Transparency International Ukraine.
Індекс сприйняття корупції дає змогу порівнювати дані різних країн, використовуючи єдиний підхід. Ключовим показником Індексу є кількість балів, а не місце в рейтингу. Мінімальна оцінка (0 балів) означає, що корупція фактично підміняє собою державу, максимальна (100 балів) свідчить про те, що корупція майже відсутня. Індекс оцінює корупцію лише в державному секторі.
CPI включає точку зору представників бізнесу, інвесторів, дослідників ринку тощо на підставі кількох дослиджень (8−11 в залежності від країни). Індекс вимірює саме сприйняття, а не фактичний рівень корупції. Вищий результат однієї країни у порівнянні з іншою не означає, що в першій менше корупції, ніж у другій — це означає, що перша сприймається як менш корумпована.
Методологія CPI отримала гриф затвердження від Єврокомісії за її надійний статистичний підхід.
Оглавление:
Сусіди за рейтингом та географією
За підсумками 2021 року Україна знаходиться на одному місці з африканською країною Есватіні (Свазіленд), яка теж набрала 32 бали. На 1 бал випередили Україну Єгипет, Непал, Філіппіни, Замбія та Алжир. Україна має один із найгірших показників у Східній Європі.
Для порівняння — сусіди України мають такі показники СРІ у 2021 році:
— Польща — 56 балів і 42 місце (у 2020-му було 56 балів і 45 місце);
— Словаччина — 52 бали і 56 місце (було 49 балів і 60 місце);
— Румунія — 45 балів і 66 місце (було 44 бали і 69 місце);
— Угорщина — 43 бали і 73 місце (було 44 бали і 69 місце);
— Білорусь — 41 бал і 82 місце (було 47 балів і 63 місце);
— Молдова — 36 бали і 105 місце (було 34 бали і 115 місце).
Позаду України опинилася лише Російська Федерація, яка набрала 29 балів і посіла 136 місце (у 2020 році – 30 балів і 129 місце).
Незмінними лідерами рейтингу залишаються Данія та Нова Зеландія. У 2021 році до них доєдналася Фінляндія — всі країни набрали по 88 балів.
У кінці рейтингу залишаються країни з нестабільною політичною ситуацією, військовими конфліктами, там де уряди лише частково контролюють територію держави — Сомалі (13), Сирія (13) та Південний Судан (11).
Чому Україна втратила бали та позиції у рейтингу
У Transparency International Ukraine вважають, що на зменшення балів України вплинули такі події:
— Рішення Конституційного Суду від 27 жовтня 2020 року, яким він звільнив від відповідальності за недостовірне декларування топпосадовців, чиновників і суддів;
— Зміни до антимонопольного законодавства, які могли нашкодити бізнесу захищати свої права під час оскарження публічних закупівель;
— Загострення втручання у роботу Вищого антикорупційного суду, зокрема, йдеться про провадження у КСУ щодо конституційності ВАКС як спеціалізованого суду;
— Загальне зростання тиску на антикорупційну екосистему, у тому числі через тривалу відсутність постійних керівників в інституціях (конкурс з відбору керівника САП триває понад рік, а голови АРМА був запущений восени 2021-го — майже через два роки після звільнення попереднього очільника Агентства, в обох випадках є запитання до конкурсів);
Читайте також:
Забута обіцянка Байдену. Як адміністрації Зеленського вдалося зламати судову реформу та підвісити САП
— Затримка з імплементацією судової реформи, попри ухвалення законодавчої бази для її старту;
— Відтермінування прийняття Антикорупційної стратегії у другому читанні.
Світові тенденції та аномалії у рейтингу. Білорусь
«Загалом СРІ-2021 демонструє, що у 2021 році знову не відбулося значної зміни та, зокрема, значного прогресу у протидії та боротьбі з корупцією на рівні всіх 180 країн, які розглядаються в дослідженні. За останнє десятиліття така повільна динаміка характерна для більшої частини світу — так, дві третини всіх країн досі не подолали поріг у 50 балів зі 100. Масштаби проблеми величезні: середній глобальний показник СРІ залишається незмінним і становить 43 бали десятий рік поспіль. А цьогорічні бали 27 країн перебувають на історично найгіршому рівні», — зазначили у Transparency International.
У організації також зазначили, що дослідження 2021 року виявило закономірність між рівнем корупції та забезпеченням державою прав і свобод людини.
«Починаючи з 2012 року, громадянські свободи в 90% країн стагнували або знижувалися. Згідно з фінальним дослідженням, корупція сприяє як порушенню прав і свобод людини, так і занепаду демократії. У країнах, в яких недостатньо забезпечені захист та реалізація прав та свобод людини, корупція поширена частіше, ніж у країнах стійкої демократії», — сказано у звіті TI.
Відповідаючи на запитання НВ, як з огляду на таку кореляцію можна пояснити досить високе місце Білорусі у рейтингу порівняно не тільки з Україною, але й з країнами ЕС, такими як Угорщина і Румунія, Андрій Боровик, виконавчий директор TI Ukraine відповів, що СРІ оцінює тільки сприйняття корупції в державному секторі, а, наприклад, порушення прав людини чи тиск на свободу слова не враховуються в індексі.
«Аналітики кажуть, що шансів зіткнутися людям чи бізнесу в Білорусі з хабарництвом чи іншим корупційними практиками ведення бізнесу, менше ніж в Україні. Але тут ми маємо пам’ятати, що в Білорусі критика влади просто не допускається. Відповідно немає і гучних корупційних скандалів. Немає там і активного громадянського суспільства чи журналістів-розслідувачів, які б могли проливати світло на проблему корупції. Це одна з причин, чому державний сектор сприймається менш корумпованим, ніж у країнах з демократією», — сказав Боровик.
Він зазначив, що у цьогорічному рейтингу відбулося різке падіння Білорусі з 47 до 41 балу.
«Щодо Індексу сприйняття корупції в Білорусі, то є ще один нюанс. Оцінка Угорщини чи Румунії формуються на основі 10 джерел інформації. Для України — це 9 джерел. А для Білорусі цього року — 8. Це так само може впливати на всеохопність балу», — додав представник TI Ukraine.
Як поліпшити місце у рейтингу
Рекомендації TI Ukraine на 2022 рік, які допоможуть знизити рівень корупції, містять п’ять кроків:
1. Завершити конкурси й обрати професійних, незалежних і доброчесних керівників органів антикорупційної екосистеми: САП, АРМА і НАБУ.
2. Ухвалити державну Антикорупційну стратегію та програму з її імплементації.
3. Провести реформу конституційного правосуддя з урахуванням висновків, наданих Венеціанською комісією.
4. Забезпечити прозорий облік державної власності та продовжити курс на приватизацію.
5. Мінімізувати ризики ухвалення законопроєктів, які виводять закупівлі з-під дії закону України про публічні закупівлі.
Відповідаючи на уточнююче запитання НВ Бізнес, який з цих кроків є надважливим (з огляду на те що всі вони є політично складними для влади), Андрій Боровик зазначив: «Немає одного магічного документа чи дії, де можна махнути магічною паличкою і, „вжух“, зникає корупція, а Україна робить скачок у СРІ. Це завжди про комплекс заходів. Наші рекомендації, як видно, передбачаютьь кроки в абсолютно різних сферах. І вони всі важливі. Саме комплексний підхід до зниження корупції, а не один окремий закон чи додаток в телефоні, може повпливати на поліпшення сприйняття України як менш корумпованої. Водночас, на мою думку, критичною для всіх реформ в Україні є діяльність Конституційного Суду. […] Додатково зазначу що, у наших рекомендаціях немає акценту на судову реформу, бо врешті цей процес вже запущено і він розпочався».
Transparency International — антикорупційна організація, заснована у 1993 року в Берліні ексдиректором Світового банку Пітером Айґеном. Вона присутня більш ніж у 110 країнах світу.
Редактор: Олександр Іванов
Источник